党的十九大以来，我们坚持党对科技事业的全面领导，观大势、谋全局、抓根本，全面分析国际科技创新竞争态势，深入研判国内外发展形势，针对我国科技事业面临的突出问题和挑战，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全面谋划科技创新工作。党的二十大报告突出强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”“加快建设教育强国、科技强国、人才强国”。构建符合科技创新规律、统筹协调的资源配置方式，其根本目的是形成充满创新活力的科技管理和运行机制，为实施创新驱动发展战略提供保障。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，应以提升科技资源配置效率为抓手，统筹推进，系统优化。

　　本文聚焦优化政府科技资源配置效率和全要素生产率，坚持问题导向、证据导向和科学导向，凝练优化政府科技资源配置过程中的关键问题，从认识论、方和实践论出发，应用智库双螺旋法为指导，遵循“解析-融合-还原”的过程，分解提炼若干关键问题，旨在为我国政府科技资源配置优化提出若干政策建议。运用双螺旋法开展政府科技资源配置效率研究的过程中，形成如下六点认识和思考。

　　政府科技资源配置的问题涉及面很宽，其中包含大量研究问题。政府科技资源配置效率和全要素生产率是政府科技资源配置研究的“牛鼻子”和“总开关”。政府科技资源配置效率的高低是反映科技能力强弱的一个重要方面，也反映着政府科技资源配置系统的素质。政府科技资源配置的效率主要受到规模、结构和方式的影响。但是政府科技资源配置效率又不限于上述几个因素的影响，还要受到政府科技资源的禀赋、各种资源间的匹配程度、经济发展水平、产业结构、产业政策、经济政策与科技政策之间有机衔接程度、教育水平等诸多因素的影响。因此牢牢抓住政府科技资源配置效率和全要素生产率这一关键问题，对优化政府科技资源配置研究具有“牵一发动全身”的效果。

　　政府科技资源配置要结合实际的情况和案例经验进行分析，要兼顾历史遗留问题和现实政府科技资源的情况。对政府科技资源的优化配置要有切实可靠的数据或事实作为支撑。围绕数据资料获取、实地调研访谈、专家意见获取、多条证据链融合等方面深入挖掘政府科技资源的利用情况以及有待优化的资源，合理利用还有开发潜力的科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技信息资源等。

　　科学的方法是提升政府科技资源配置水平和效率的保证。从政府科技资源配置的主体、规模、结构、方式、绩效等方面，都需要通过科学思维和科学方法加以优化，相应的体制机制创新与测度指标设计以及影响因素分析要遵循科研活动的规律，要考虑问题的历史演进和预判未来发展态势。专家的遴选和组织也要遵循科学规律、充分挖掘专家智慧，同时规避专家的知识局限、认知局限和利益局限，从而和定量分析的结果有效整合，形成对优化政府科技资源配置效率研究的科学认知。

　　智库双螺旋法的“外循环”包含“解析—融合—还原”三个步骤，充分体现了智库研究整合和局部的关系以及复杂性。“科学和知识的增长永远始于问题、终于问题”—问题是科学研究的逻辑起点。从认知论和战略思维的角度出发，解决问题需要明确3个问题，即“这个问题是什么？”“为什么要解决这个问题？”“怎么去解决这个问题？”。因此，认真思考和回答“优化政府科技资源配置是什么？”“为什么要研究优化政府科技资源配置”和“怎么去研究优化政府科技资源配置”是构建本研究认知框架的关键。

　　在智库双螺旋法框架下，本研究根据解析问题的“四步法”：“定义问题—描述问题—构建框架—形成子问题集”，从提高政府科技资源使用效率和全要素生产率为切口，形成子问题集和认知框架如下，见图1。

　　以DIIS-MIPS双链耦合和循环迭代为依据，牢牢把握优化政府科技资源配置效率研究的研究路径和科学性

　　智库“双螺旋法”强调智库研究从问题出发，以循证为根本依据，采用科学的研究方法和工具的特征，采用的问题导向、证据导向、科学导向体现了其科学性。本研究以DIIS-MIPS双链耦合和循环迭代为依据，牢牢把握优化政府科技资源配置研究的研究路径。Z6尊龙凯时官方网站

　　DIIS过程融合法以收集数据为基础，体现了数据科学范式的要求Z6尊龙凯时官方网站，强调了数据信息揭示和专家智慧结合的重要性，强调了不断循证迭代的科学研究过程，这些关键点进一步加强了整个优化政府科技资源配置研究过程的科学性。

　　MIPS逻辑层次法强调机理、影响、政策、方案四个关键要素，其中政府科技资源配置的机理的揭示本身就是科学性的集中体现，基于机理分析的影响分析和政策分析为形成方案奠定了科学基础，从而提高了解决方案的科学性。

　　智库研究与学术研究的区别之一在于学术研究是基于现象和规律的探索，而智库研究是为了解决实际问题，这就更加需要立足历史、把握现实、预测未来，这也构成了智库研究贯通历史、现实和未来的时空域的概念。优化政府科技资源配置问题的提出往往是基于把握现实、预测未来，从而服务决策的目标。

　　党的以来，以习同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展的全局位置，领导我国科技事业取得了举世瞩目的成就。遵循习总关于科技创新的一系列重要指示，有关部门出台了《国家创新驱动发展战略纲要》和《深化科技体制改革实施方案》。坚持“四个面向”，充分激发各类创新主体和科研人员的积极性和创造性，优化政府科技资源配置方式，完善科技创新治理体系，营造了良好的创新生态，我国政府科技资源配置工作取得长足进步和发展。具体而言：

　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，我国科技创新必须要有更高水平、更高目标的追求。政府科技资源配置是科技创新至关重要的一环，优化政府科技资源配置已成为实现高水平科技自立自强的必然途径。要提升政府科技资源配置效率，助力创新体系建设，就要深刻分析当前我国的政府科技资源配置工作面临的新挑战。

　　党的十九大以来，我们坚持党对科技事业的全面领导，观大势、谋全局、抓根本，全面分析国际科技创新竞争态势，深入研判国内外发展形势，针对我国科技事业面临的突出问题和挑战，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全面谋划科技创新工作。构建符合科技创新规律、统筹协调的资源配置方式，其根本目的是形成充满创新活力的科技管理和运行机制，为实施创新驱动发展战略提供保障。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，应以提升政府科技资源配置效率为抓手，统筹推进，系统优化。

　　智库研究的结论往往是面向未来的，带有预测的性质。优化政府科技资源配置效率研究也需要在多情景和面对未来不确定性分析下进行。

　　从测度方法的选择上需要分别从乐观情景和悲观情景出发，既需要考虑“现实表现最好的被评对象”又需要考虑“现实表现最差的被评对象”，既需要考虑效率值估计的上限，又需要考虑效率值估计的下限。

　　一是要充分考虑数据的变动区间、可能的扰动以及数据采集中所存在的不确定性，以及通过区间数或模糊数表达数据造成的不确定性；

　　二是生产函数的非参数方法构建方式，本质是对真实生产函数的极大似然估计，其样本的有限性也造成了定量分析结果的不确定性。

　　因此从多情景和不确定性两个方面，需要充分认识定量结果的局限性，需要充分结合专家定性判断的真知灼见来进行综合研判。

　　优化政府科技资源配置效率研究，需要深入研究5个关键子问题。以这5个关键子问题为牵引，充分考虑已有的知识、资料和实践经验，结合定量分析结果和专家定性判断给出综合研判结果和解决方案。

　　现有学术界研究成果中已有参数方法和非参数方法两大类，一类是预先假定投入和产出之间的函数关系然后估计参数，另一类是通过已经经过多年积累的科技投入产出大数据深入挖掘科研组织科技投入和科技产出之间的函数关系，无需预设具体函数形式和估计参数。

　　特别是政府科技资源配置效率以及投入规模相关问题（包括规模收益、潜能利用率以及阻塞效应等）。基于知识生产函数的具体形式，Z6尊龙凯时官方网站借鉴经济学相关定义，围绕政府科技资源配置效率以及投入规模相关问题展开深入研究。

　　三是深入研究科技进步贡献率（全要素生产率）测算方法，反映科技投入对生产力的发展和社会的进步做出的贡献

　　科技进步贡献率是一个经济学中的经典问题，几十年来积累了大量的研究成果和研究方法创新，都可以作为本项研究的研究基础和起点。

　　从统计学分析方法层面选用适合的回归方法或因子分析、主成分方法等对因果关系或相关关系进行检验。

　　在定量分析的基础上，结合专家经验和专家智慧，对我国政府科技资源配置优化的体制机制问题进行综合研判，从而充分发挥定量分析和专家研判相结合的优势，得到优化政府科技资源配置的政策解决方案。

　　产业 工业化 数字化 人才 创新创业 颠覆性技术 科技指标 科技政策 前沿技术 知识产权 智库